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国务院办公厅关于印发新能源汽车工业生长计划(2021—2035年)的通知

行业资讯 / 2021-11-11 01:38

本文摘要:各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《新能源汽车工业生长计划(2021—2035年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅2020年10月20日(此件公然公布)新能源汽车工业生长计划(2021—2035年)生长新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,是应对气候变化、推动绿色生长的战略举措。

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《新能源汽车工业生长计划(2021—2035年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅2020年10月20日(此件公然公布)新能源汽车工业生长计划(2021—2035年)生长新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,是应对气候变化、推动绿色生长的战略举措。

2012年国务院公布《节能与新能源汽车工业生长计划(2012—2020年)》以来,我国坚持纯电驱动战略取向,新能源汽车工业生长取得了庞大成就,成为世界汽车工业生长转型的重要气力之一。与此同时,我国新能源汽车生长也面临焦点技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、工业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车工业高质量生长,加速建设汽车强国,制定本计划。第一章 生长趋势第一节 新能源汽车为世界经济生长注入新动能当前,全球新一轮科技革命和工业厘革蓬勃生长,汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合,电动化、网联化、智能化成为汽车工业的生长潮水和趋势。

新能源汽车融汇新能源、新质料和互联网、大数据、人工智能等多种厘革性技术,推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变,动员能源、交通、信息通信基础设施革新升级,促进能源消费结构优化、交通体系和都会运行智能化水平提升,对建设清洁漂亮世界、构建人类运气配合体具有重要意义。近年来,世界主要汽车大国纷纷增强战略谋划、强化政策支持,跨国汽车企业加大研发投入、完善工业结构,新能源汽车已成为全球汽车工业转型生长的主要偏向和促进世界经济连续增长的重要引擎。

第二节 我国新能源汽车进入加速生长新阶段汽车产物形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式正在发生深刻厘革,为新能源汽车工业提供了前所未有的生长机缘。经由多年连续努力,我国新能源汽车工业技术水平显著提升、工业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强,2015年以来产销量、保有量一连五年居世界首位,工业进入叠加交汇、融合生长新阶段。

必须抢抓战略机缘,牢固良好势头,充实发挥基础设施、信息通信等领域优势,不停提升工业焦点竞争力,推动新能源汽车工业高质量可连续生长。第三节 融合开放成为新能源汽车生长的新特征随着汽车动力泉源、生产运行方式、消费使用模式全面厘革,新能源汽车工业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”,逐步演酿成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体到场的“网状生态”。相互赋能、协同生长成为各种市场主体生长壮大的内在需求,跨行业、跨领域融合创新和越发开放包容的国际互助成为新能源汽车工业生长的时代特征,极大地增强了工业生长动力,引发了市场活力,推动形成互融共生、互助共赢的工业生长新格式。第二章 总体部署第一节 总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念,以深化供应侧结构性革新为主线,坚持电动化、网联化、智能化生长偏向,深入实施生长新能源汽车国家战略,以融合创新为重点,突破关键焦点技术,提升工业基础能力,构建新型工业生态,完善基础设施体系,优化工业生长情况,推动我国新能源汽车工业高质量可连续生长,加速建设汽车强国。

第二节 基本原则市场主导。充实发挥市场在资源设置中的决议性作用,强化企业在技术门路选择、生产服务体系建设等方面的主体职位;更好发挥政府在战略计划引导、尺度法例制定、质量宁静羁系、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用,为工业生长营造良好情况。创新驱动。

深入实施创新驱动生长战略,建设以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系,完善激励和掩护创新的制度情况,勉励多种技术门路并行生长,支持各种主体协力攻克关键焦点技术、加大商业模式创新力度,形成新型工业创新生态。协调推进。

完善横向协同、纵向领悟的协调推进机制,促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合,统筹推进技术研发、尺度制定、推广应用和基础设施建设,把超大规模市场优势转化为工业优势。开放生长。

践行开放融通、互利共赢的互助观,扩大高水平对外开放,以开放促革新、促生长、促创新;坚持“引进来”与“走出去”相联合,增强国际互助,努力到场国际竞争,培育新能源汽车工业新优势,深度融入全球工业链和价值链体系。第三节 生长愿景到2025年,我国新能源汽车市场竞争力显着增强,动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破,宁静水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里,新能源汽车新车销售量到达汽车新车销售总量的20%左右,高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用,充换电服务便利性显著提高。

力争经由15年的连续努力,我国新能源汽车焦点技术到达国际先进水平,质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流,公共领域用车全面电动化,燃料电池汽车实现商业化应用,高度自动驾驶汽车实现规模化应用,充换电服务网络便捷高效,氢燃料供应体系建设稳步推进,有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。第三章 提高技术创新能力第一节 深化“三纵三横”研公布局强化整车集成技术创新。

以纯电动汽车、插电式混淆动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”,结构整车技术创新链。研发新一代模块化高性能整车平台,攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术,突破整车智能能量治理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术,提升电池治理、充电毗连、结构设计等宁静技术水平,提高新能源汽车整车综合性能。

提升工业基础能力。以动力电池与治理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”,构建关键零部件技术供应体系。

开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关,探索新一代车用电机驱动系统解决方案,增强智能网联汽车关键零部件及系统开发,突破盘算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈,提升基础关键技术、先进基础工艺、基础焦点零部件、关键基础质料等研发能力。专栏1 新能源汽车焦点技术攻关工程实施电池技术突破行动。开展正负极质料、电解液、隔膜、膜电极等关键焦点技术研究,增强高强度、轻量化、高宁静、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关,加速固态动力电池技术研发及工业化。

  实施智能网联技术创新工程。以新能源汽车为智能网联技术率先应用的载体,支持企业跨界协同,研发庞大情况融合感知、智能网联决议与控制、信息物理系统架构设计等关键技术,突破车载智能盘算平台、高精度舆图与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信(V2X)、线控执行系统等焦点技术和产物。

  实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产物,攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。

支持基础元器件、关键生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础共性技术研发创新,攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织分析、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术,开展高性能铝镁合金、纤维增强复合质料、低成本稀土永磁质料等关键质料工业化应用。第二节 加速建设共性技术创新平台建设健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心团结研发攻关机制,聚焦焦点工艺、专用质料、关键零部件、制造装备等短板弱项,从差别技术路径努力探索,提高关键共性技术供应能力。引导汽车、能源、交通、信息通信等跨领域互助,建设面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台,团结攻关基础交织关键技术,提升新能源汽车及关联工业融合创新能力。第三节 提升行业公共服务能力依托行业协会、创新中心等机构统筹推进各种创新服务平台共建共享,提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力。

应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术,建设汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台,提升整车、关键零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。第四章 构建新型工业生态第一节 支持生态主导型企业生长勉励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同,围绕多元化生产与多样化应用需求,通过开放互助和利益共享,打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等工业链关键环节的生态主导型企业。在工业基础好、创新要素集聚的地域,发挥龙头企业动员作用,培育若干上下游协同创新、大中小企业融通生长、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车工业集群,提升工业链现代化水平。

第二节 促进关键系统创新应用加速车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引,发挥龙头企业、国家制造业创新中心等创新平台作用,坚持软硬协同攻关,集中开发车用操作系统。围绕车用操作系统,构建整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度互助的开发与应用生态。

通过产物快速迭代,扩大用户规模,加速车用操作系统工业化应用。专栏2 车用操作系统生态建设行动适应新能源汽车智能化应用需求,勉励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成同盟,以车用操作系统开发与应用为焦点,通过迭代升级,提升操作系统与应用法式的宁静性、可靠性、便利性,扩大应用规模,形成开放共享、协同演进的良好生态。推动动力电池全价值链生长。

勉励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建设健全动力电池模块化尺度体系,加速突破关键制造装备,提高工艺水平和生产效率。完善动力电池接纳、梯级使用和再资源化的循环使用体系,勉励共建共用接纳渠道。

建设健全动力电池运输仓储、维修调养、宁静磨练、退役退出、接纳使用等环节治理制度,增强全生命周期羁系。专栏3 建设动力电池高效循环使用体系驻足新能源汽车可连续生长,落实生产者责任延伸制度,增强新能源汽车动力电池溯源治理平台建设,实现动力电池全生命周期可追溯。支持动力电池梯次产物在储能、备能、充换电等领域创新应用,增强余能检测、残值评估、重组使用、宁静治理等技术研发。优化再生使用工业结构,推动报废动力电池有价元素高效提取,促进工业资源化、高值化、绿色化生长。

第三节 提升智能制造水平推进智能化技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、谋划治理、售后服务等关键环节的深度应用。加速新能源汽车智能制造仿真、治理、控制等焦点工业软件开发和集成,开展智能工厂、数字化车间应用示范。加速产物全生命周期协同治理系统推广应用,支持设计、制造、服务一体化示范平台建设,提升新能源汽车全工业链智能化水平。

第四节 强化质量宁静保障推进质量品牌建设。开展新能源汽车产物质量提升行动,引导企业增强设计、制造、测试验证等全历程可靠性技术开发应用,充实使用互联网、大数据、区块链等先进技术,健全产物全生命周期质量控制和追溯机制。引导企业强化品牌生长战略,以提升质量和服务水平为重点增强品牌建设。

健全宁静保障体系。落实企业卖力、政府羁系、行业自律、社会监视相联合的宁静生产机制。强化企业对产物宁静的主体责任,落实生产者责任延伸制度,增强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量宁静治理、宁静状态监测和维修调养检测。

健全新能源汽车整车、零部件以及维修调养检测、充换电等宁静尺度和法例制度,增强宁静生产监视治理和新能源汽车宁静召回治理。勉励行业组织增强技术交流,梳理总结履历,指导企业不停提升宁静水平。第五章 推动工业融合生长第一节 推动新能源汽车与能源融合生长增强新能源汽车与电网(V2G)能量互动。

增强高循环寿命动力电池技术攻关,推动小功坦白流化技术应用。勉励地方开展V2G示范应用,统筹新能源汽车充放电、电力调理需求,综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策,实现新能源汽车与电网能量高效互动,降低新能源汽车用电成本,提高电网调峰调频、宁静应急等响应能力。促进新能源汽车与可再生能源高效协同。

推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合,统筹新能源汽车能源使用与风力发电、光伏发电协同调理,提升可再生能源应用比例。勉励“光储充放”(漫衍式光伏发电—储能系统—充放电)多功效综合一体站建设。支持有条件的地域开展燃料电池汽车商业化示范运行。

第二节 推动新能源汽车与交通融合生长生长一体化智慧出行服务。加速建设涵盖前端信息收罗、边缘漫衍式盘算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加速新能源汽车在分时租赁、都会公交、出租汽车、园地用车等领域的应用,优化公共服务领域新能源汽车使用情况。

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引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台,推进自动代客泊车技术生长及应用。构建智能绿色物流运输体系。推动新能源汽车在都会配送、口岸作业等领域应用,为新能源货车通行提供便利。

生长“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式,推广网络货运、挂车共享等新模式应用,打造宁静高效的物流运输服务新业态。第三节 推动新能源汽车与信息通信融合生长推进以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同。基于汽车感知、交通管控、都会治理等信息,构建“人—车—路—云”多层数据融合与盘算处置惩罚平台,开展特定场景、区域及门路的示范应用,促进新能源汽车与信息通信融合应用服务创新。打造网络宁静保障体系。

健全新能源汽车网络宁静治理制度,构建统一的汽车身份认证和宁静信任体系,推动密码技术深入应用,增强车载信息系统、服务平台及关键电子零部件宁静检测,强化新能源汽车数据分级分类和合规应用治理,完善风险评估、预警监测、应急响应机制,保障“车端—传输管网—云端”各环节信息宁静。第四节 增强尺度对接与数据共享建设新能源汽车与相关工业融合生长的综合尺度体系,明确车用操作系统、车用基础舆图、车桩信息共享、云控基础平台等技术接口尺度。建设跨行业、跨领域的综合大数据平台,促进各种数据共建共享与互联互通。

专栏4 智慧都会新能源汽车应用示范行动开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合生长、都会基础设施与城际智能交通、异构多模式通信网络融合等综合示范,支持以智能网联汽车为载体的都会无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统(BRT)、自动代客泊车和特定场景示范应用。第六章 完善基础设施体系第一节 鼎力大举推动充换电网络建设加速充换电基础设施建设。科学结构充换电基础设施,增强与城乡建设计划、电网计划及物业治理、都会停车等的统筹协调。

依托“互联网+”智慧能源,提升智能化水平,努力推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的住民区充电服务模式,加速形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络,勉励开展换电模式应用,增强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发,提高充电便利性和产物可靠性。提升充电基础设施服务水平。

引导企业团结建设充电设施运营服务平台,实现互联互通、信息共享与统一结算。增强充电设备与配电系统宁静监测预警等技术研发,规范无线充电设施电磁频谱使用,提高充电设施宁静性、一致性、可靠性,提升服务保障水平。勉励商业模式创新。

联合老旧小区革新、都会更新等事情,引导多方团结开展充电设施建设运营,支持住民区多车一桩、邻近车位共享等互助模式生长。勉励充电场站与商业地产相联合,建设停车充电一体化服务设施,提升公开场合充电服务能力,拓展增值服务。完善充电设施保险制度,降低企业运营和用户使用风险。

第二节 协调推动智能路网设施建设推进新一代无线通信网络建设,加速基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备间的无线通信(C—V2X)尺度制定和技术升级。推进交通标志标识等门路基础设施数字化革新升级,增强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联,推进都会门路基础设施智能化建设革新相关尺度制定和治理平台建设。

加速差分基站建设,推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用。第三节 有序推进氢燃料供应体系建设提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用,加速推进先进适用储氢质料工业化。

开展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用,探索建设氢燃料运输管道,逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、加注等尺度体系。

增强氢燃料宁静研究,强化全链条宁静羁系。推进加氢基础设施建设。

建设完善加氢基础设施的治理规范。引导企业凭据氢燃料供应、消费需求等合理结构加氢基础设施,提升宁静运行水平。

支持使用现有园地和设施,开展油、气、氢、电综合供应服务。专栏5 建设智能基础设施服务平台统筹充换电技术和接口、加氢技术和接口、车用储氢装置、车用通信协议、智能化门路建设、数据传输与结算等尺度的制修订,构建基础设施互联互通尺度体系。引导企业建设智能基础设施、高精度动态舆图、云控基础数据等服务平台,开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点示范,实现基础设施的互联互通和智能治理。第七章 深化开放互助第一节 扩大开放和交流互助增强与国际通行经贸规则对接,全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度,对新能源市场主体一视同仁,建设市场化、法治化、国际化营商情况。

发挥多双边互助机制、高层对话机制作用,支持海内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、商业投资、基础设施、技术尺度、人才培训等领域的交流互助。努力到场国际规则和尺度制定,促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场情况,打造国际互助新平台,增添配合生长新动力。

第二节 加速融入全球价值链引导企业制定国际化生长战略,不停提高国际竞争能力,加大国际市场开拓力度,推动工业互助由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。勉励企业充实使用境内外资金,建设国际化消费信贷体系。支持企业建设国际营销服务网络,在重点市场共建外洋仓储和售后服务中心等服务平台。健全执法咨询、检测认证、人才培训等服务保障体系,引导企业规范外洋谋划行为,提升合规治理水平。

第八章 保障措施第一节 深化行业治理革新深入推进“放管服”革新,进一步放宽市场准入,实施包容审慎羁系,促进新业态、新模式康健有序生长。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理措施,有效承接财政补助政策,研究建设与碳生意业务市场衔接机制。增强事中事后羁系,夯实地方主体责任,停止盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。

推动完善门路灵活车辆生产治理相关法例,建设健全僵尸企业退出机制,增强企业准入条件保持情况监视检查,促进优胜劣汰。充实发挥市场机制作用,支持优势企业吞并重组、做大做强,进一步提高工业集中度。第二节 健全政策法例体系落实新能源汽车相关税收优惠政策,优化分类交通治理及金融服务等措施。

推动充换电、加氢等基础设施科学结构、加速建设,对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。破除地方掩护,建设统一开放公正市场体系。勉励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度,给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。

2021年起,国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的详细措施。加速完善适应智能网联汽车生长要求的门路交通、事故责任、数据使用等政策法例。

加速推动动力电池接纳使用立法。第三节 增强人才队伍建设加速建设适应新能源汽车与相关工业融合生长需要的人才造就机制,体例行业紧缺人才目录,优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科结构,引导高等院校、科研院所、企业加大国际化人才引进和造就力度。弘扬企业家精神与工匠精神,树立正向激励导向,实行股权、期权等多元化激励措施。

第四节 强化知识产权掩护深入实施国家知识产权战略,勉励科研人员开发新能源汽车领域高价值焦点知识产权结果。严格执行知识产权掩护制度,加大对侵权行为的执法力度。

构建新能源汽车知识产权运营服务体系,增强专利运用转化平台建设,建设互利共享、互助共赢的专利运营模式。第五节 增强组织协同充实发挥节能与新能源汽车工业生长部际联席集会制度和地方协调机制作用,强化部门协同和上下联动,制定年度事情计划和部门任务分工,增强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策计划、尺度法例等方面的统筹,抓紧抓实抓细计划确定的重大任务和重点事情。各有关部门要围绕计划目的任务,凭据职能分工制定本部门事情计划和配套政策措施。各地域要联合当地实际切实抓好落实,优化工业结构,制止重复建设。

行业组织要充实发挥毗连企业与政府的桥梁作用,协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入观察研究,增强跟踪指导,推动计划顺利实施。


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